Coherencia global del sistema. Sesión conjunta sobre gobernanza y financiación

Nueva York, Viernes 12 de Febrero de 2010

Sra Vice-Secretaria General,

Excelencias,

Tengo el honor de hablar en nombre de la Unión Europea.

Los siguientes países se suman a esta declaración: los Países Candidatos Turquía, Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, los países del Proceso de Estabilización y Asociación y candidatos potenciales Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Serbia, así como Ucrania, la República de Moldavia y Armenia.

En primer lugar, me gustaría agradecer a los Co-Presidentes de este proceso, Embajadores Tiina Intelmann de Estonia y Ghazi Jomaa de Túnez, por su carta del 8 de febrero y el programa de trabajo presentado. También agradecemos la información ahora transmitida sobre las próximas reuniones.

En relación con esto, damos la bienvenida al uso de mecanismos más informales que ayuden a enfocar nuestros debates y nos acerquen a acuerdos concretos. Como se indica en la carta, los Co-Presidentes también tendrán que prestar la debida atención a la coincidencia de otros procesos importantes de la Asamblea General y del Consejo Económico y Social (ECOSOC), para evitar la coincidencia de reuniones. Apoyamos también la participación de Secretaría, Fondos y Programas en las sesiones interactivas. Finalmente, animamos a los Co-Presidentes a pasar de la fase de debate a la de negociación de manera rápida, para que nos centremos en hallar compromisos y en tomar decisiones.

Excelencias,
Co-Presidentes,

Permítanme ahora presentarles algunas observaciones sobre las cuestiones señaladas en su carta relacionadas con la gobernanza y financiación de las actividades operacionales de desarrollo de NNUU.

Como subrayamos la semana pasada, la UE acoge el progreso realizado hasta ahora en estas áreas. Gobernanza y financiación están estrechamente vinculados y deben considerarse de forma conjunta. También, las reformas en el área de gobernanza y financiación de las actividades operacionales de desarrollo deben estar en total concordancia con el progreso en curso en la iniciativa “Unidos en la Acción” (Delivering as One). El propósito último de la reforma en estas áreas debe ser reforzar la capacidad de la ONU de proporcionar una mejor asistencia a las poblaciones pobres y vulnerables, de acuerdo a sus necesidades y prioridades. La resolución 62/208 y los contenidos y normas contenidos en ella nos proporcionan una sólida guía de trabajo.

Junto con las recomendaciones contenidas en el informe del SG, la resolución de 63/311 del año pasado identificó áreas de común interés que pueden servir de base para nuestros acuerdos.

Gobernanza:

(Áreas prioritarias)

Esperamos debatir en detalle las propuestas incluidas en el informe del SG sobre la mejora de la gobernanza de las actividades operacionales de desarrollo de NNUU. Para mejorar la coordinación y coherencia, debemos concentrarnos en fortalecer las estructuras de gobierno existentes y optimizar el funcionamiento de los órganos de dirección, siempre desde un entendimiento claro de su interconexión y atendiendo a la necesidad de mejorar la provisión de ayuda a nivel de país.

Nuestro reto es encontrar el equilibrio adecuado entre, por un lado, un apoyo y supervisión intergubernamental eficaz de las actividades operacionales de NNUU y, por otro lado, la titularidad y liderazgo nacional de los planes de desarrollo.

En relación con esto, apoyamos debatir las propuestas sobre como mejorar los métodos de trabajo y sobre cómo evitar el solapamiento de funciones y racionalización  de actividades entre los órganos de gobierno de AG, el ECOSOC y Fondos y Programas, asegurando el respeto de los respectivos mandatos y funciones.  Para ello seria de gran ayuda, tal como sugiere el informe del SG, realizar una revisión exhaustiva de la legislación existente sobre funciones y mandatos, y un análisis comparativo de agendas y calendarios.

El fortalecimiento de la participación de los países en los órganos de gobierno es también un área que merece una profunda reflexión. Aún considerando las opciones que plantea el informe del SG, también tenemos que tener en cuenta que, en lo que se refiere a recursos humanos dedicados a participar en los órganos de gobierno, a menudo se trata más de un tema de prioridades que de un tema de capacidades.

Nuestro principal objetivo debe ser mejorar las actividades operacionales a nivel nacional. Por ello, tenemos la responsabilidad de hallar respuestas a las necesidades de los países que siguen de forma voluntaria el enfoque de “Unidos en la Acción” ( Delivering as One), por ejemplo en el área de programación común a nivel de país.

(Aplicaciones prácticas)

Recomendamos en especial que se discuta en detalle la puesta en práctica de las recomendaciones sobre programación común a nivel de país. Atendiendo a la demanda de los países que desean adherirse a esta opción, necesitamos acordar una modalidad para la propuesta y aprobación de programas nacionales comunes.  Esta discusión podría servirse de ejemplos concretos de mejora de eficacia de NNUU sobre el terreno, por ejemplo los desarrollados a través del enfoque “Unidos en la Acción” (Delivering as One).

Nos gustaría apoyar también los avances en curso para desarrollar un mecanismo global de evaluación a nivel de sistema. 

En conexión con esto, quisiéramos aprovechar para dar la bienvenida y apoyar la información ofrecida por la Vice-Secretaria General al final de nuestra primera sesión plenaria, sobre los preparativos en curso para emprender la evaluación independiente de la iniciativa piloto de “Unidos en la Acción” (Delivering as One).

Financiación:

(Problemas en las tendencias actuales. Incremento financiación extraordinaria)                                                           

En estos últimos años, la financiación de las actividades operacionales de NNUU se ha vuelto cada vez más compleja, y resulta difícil determinar cómo mejorar su calidad y cantidad.

La UE está dispuesta a explorar cómo mejorar esta financiación para hacerla más eficaz, transparente, accesible y, sobre todo, más en línea con las prioridades nacionales de los países en desarrollo.

Ante todo, quisiéramos reiterar nuestro apoyo a la financiación de tipo regular o ordinario, verdadero cimiento de las actividades operacionales de NNUU.  Al mismo tiempo, estamos convencidos de que hay que dedicar mayor atención a la calidad de la financiación.  Creemos que un reto clave es asegurar que los numerosos modos de financiación estén alineados con los principios de previsibilidad, transparencia, respuesta a las demandas de los países socios, y eficacia en la provisión de asistencia.   Varios tipos de financiación pueden acomodarse a dichos principios. Por ejemplo, una combinación de diferentes tipos de financiación puede proporcionar la flexibilidad requerida por el sistema para satisfacer diferentes necesidades.  Asimismo, aunque la financiación regular o “core” sigue siendo crucial, financiación de tipo extraordinario o “non-core” puede servir de apoyo a áreas específicas, incluyendo asistencia humanitaria o respuesta a necesidades emergentes.

En cualquier caso, necesitamos asegurar que nuestros fondos sean utilizados siempre de una manera eficaz, especialmente en tiempos de crisis económica. NNUU debe rendir cuenta del impacto de sus actividades ante los países socios. En definitiva, necesitamos demostrar a nuestros parlamentos el valor añadido de NNUU respecto a otras opciones de financiación y otros actores en el ámbito del desarrollo.

Hemos escuchado el testimonio de los países piloto, tanto aquí en Nueva York, como en la reunión intergubernamental de Kigali de “Unidos en la Acción” (Delivering as One), sobre el marco presupuestario único. De acuerdo a estas fuentes,  el fondo “una ONU”, entre otras innovaciones, esta ayudando a mejorar la transparencia de NNUU, así como la colaboración y coherencia entre agencias, especialmente en materia de supervisión e información financiera. Debemos tomar debida cuenta de esta realidad. También esperamos los resultados de las evaluaciones nacionales de los países piloto, que nos proveerán con más evidencias de esta naturaleza.

(Propuestas concretas)

Debemos dar el debido seguimiento al  párrafo dispositivo 15 de la resolución 63/311, y así de esta forma ampliar nuestro entendimiento sobre las implicaciones de diferentes formas de financiación, particularmente las normalmente agrupadas bajo la etiqueta de  “non-core”. Necesitamos entender mejor qué funciona y qué no funciona, cómo se satisfacen mejor las necesidades de los países en programa, y cual es el equilibrio adecuado entre los diferentes tipos de financiación.

La UE acoge las propuestas para mejorar la elaboración de informes sobre actividades operacionales de NNUU, incluyendo los esfuerzos de armonización de terminología y definiciones de diferentes tipos de financiación. También apoyamos los avances que se llevan a cabo para desarrollar un archivo centralizado de información, siguiendo el mandato de la resolución 63/311.

A partir de la experiencia de los países programa en iniciativas para mejorar la coherencia, el uso de contribuciones no ligadas en fondos conjuntos “Una ONU” a nivel de país debería ser estudiado más en detalle, entre otras modalidades de financiación.

También deberíamos esforzarnos por responder al reto de la transferencia de ahorros que se obtengan en costes de transacción a actividades programáticas a nivel de país.

Excelencias,
Queridos colegas,

El aumento de la coherencia, la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión y provisión de la cooperación al desarrollo por NNUU se traducirá sin duda en un aumento de la cantidad y de la calidad de los flujos financieros a la organización. Debemos mejorar la gobernanza de las actividades de desarrollo de NNUU de acuerdo a esos principios, para aumentar así la capacidad de NNUU de atraer financiación, y a la vez mejorar la participación de los Estados Miembros en la gobernanza de esas actividades.

La UE desea escuchar la perspectiva de otros Estados Miembros, en especial de los países programa, pero también de otros países socios de NNUU en materia de desarrollo. Esperamos con interés próximos debates sobre estas importantes cuestiones.

Muchas gracias.